• Las comunas de los sectores de ingresos medios fueron las que más aumentaron su aporte al Fisco por concepto de este gravamen que fue ajustado el año pasado. Peñalolén, Colina, Huechuraba, Maipú y La Florida registraron los mayores aumentos.

Fuente: Pulso

CARLOS ALONSO M.
Ocho años pasaron desde que se hizo el último reavalúo fiscal. Y el efecto de este lapso se vio reflejado en el alza que mostró la recaudación del impuesto territorial en 2014. Si bien en el global el incremento fue de 12,7%, pasando de $796.937 millones a $ 898.203 millones, si se observa por comunas hay varias que vieron subir mucho que ese nivel sus contribuciones. El monto de recaudación total además se ubica por encima del promedio de los últimos años, ya que hubo factores puntuales elevaron el monto de recaudación fiscal.

El Tesorero General de la República, Hernán Frigolett, señaló que entre los factores que llevaron a esta mayor alza en la recaudación se encuentran el proceso de reavalúo fiscal, la ley especial de condonaciones, la cual eximía del pago de intereses y multa, entre un 75% y 90% a quiénes pagaban sus deudas de impuesto territorial, y la mayor distribución de áreas homogéneas que provocó que una mayor cantidad de terrenos y viviendas pagaran impuesto territorial en 2014 y que antes aparecían exentas.
El incremento se percibe aún más en algunas comunas, principalmente de clase media. Así según la información entregada por Tesorería, la comuna de Peñalolen aumentó la recaudación por concepto de este impuesto en un 28,9%, seguido por Colina con 26, 6%, Huechuraba con 22,1%, Maipú con un incremento en ingresos de 18,6%, La Florida con 18,2% y La Reina con 14,2%.

De la recaudación del impuesto territorial, el 40% va a la municipalidad donde se ubica la propiedad y el 60% restante va al Fondo Común Municipal (FCM), salvo las comunas de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura que le corresponden un porcentaje distinto de 35%, y un 65% de aporte a dicho Fondo.
Por este hecho, el Fondo Común Municipal incrementó también su recaudación en un 12,5% entre los años 2013 y 2014. Por otra parte el conjunto de los 20 municipios que más Impuesto Territorial aportaron al FCM representan un 61,5% del total por este concepto. Cabe recordar que este Fondo además recauda por concepto de patentes comerciales, permisos de circulación y transferencias de vehículos.

Así en el desglose de las 20 comunas con mayor recaudación por impuesto territorial, la que más aportaron al FCM fueron Las Condes, Santiago, Providencia, Santiago y Vitacura. Mientras que en regiones las comunas de Viña del Mar, Antofagasta y Concepción encabezaron el listado.

Frigolett explicó que el mayor incremento en la recaudación tiene directa relación con el proceso de reavalúo, y a que se amplió de dos mil zonas en las que existen propiedades con características similares a 10 mil las zonas homogéneas en las que se dividieron los terrenos. “Se incorporaron más viviendas al pago de contribuciones ya que en el proceso de revalúo encarecieron su valor”.

De todas formas, para el Tesorero que “existan mayores áreas homogéneas permitió que el cobro por el territorio fuera mejor repartido en función de la calidad de las propiedades, aproximándose mucho más a un modelo que apunta a a la equidad tributaria”.

Con respecto al comportamiento de pago que hubo en 2014, Frigolett sostuvo que “en general el patrón de pago fue bastante estable, ya que independientemente si respeta el proceso habitual de las cuatro cuotas al año, o bien juntan todas en una sola cuota, el cumplimiento siempre es superior al 93%”. Para el abogado tributarista Juan Pablo Cabello, de Cabello, Letonja y Cía. principalmente esto “se da por la actualización de valores y actualizaciones fiscales de los inmuebles y eso va en línea con la plusvalía que tienen esos activos en las distintas comunas del país”.

Mientras que el partner tax & legal de KPMG Chile, Javier Jaque, puntualizó que el incremento es un acción que se relacionó con el valor que tiene dicho territorio dependiendo de la zona donde esté ubicada. “Esto tiene relación también en cómo se va desarrollando el proceso inmobiliario del país, y eso de alguna manera es considerado por el avalúo fiscal”, indicó.

NUEVAS ALZAS EN LA RECAUDACIÓN
Para este año y el próximo no se espera un alza en la recaudación tan fuerte como la que se produjo en 2014. Ello se explica básicamente porque la mayor parte del alza del reavalúo ya se aplicó en 2014, aunque Frigolett precisó que “aún queda un traspaso ya que la ley definió que el aumento sea gradual, ya que la contribución de un año a otro no puede aumentar más de 25%, por lo que todavía puede haber un efecto rezago que impactará en la recaudación este año, pero de todas formas será menor que el efecto 2014″

Cabello agregó que este aumento en la recaudación dependerá de la diferencia de valores que genere el mercado y el Servicio de Impuestos Internos (SII) que debe ir revisando proceso formales de reavalúo y adecuando a los precios de mercado; y por ello dependerá de lo que sucede en el mercado inmobiliario y de la agilidad de SII para ir actualizando esos avalúos-

¿CÓMO OPERA EL IMPUESTO?
El propietario debe pagar este impuesto anual en cuatro cuotas, con vencimiento en abril, junio, septiembre y noviembre. La tasa anual del Impuesto Territorial de los bienes raíces no agrícolas es de 1,2% cuando el destino es no habitacional y cuando es habitacional varía entre 0,98% y 1,1143%.
Mientras que la tasa de los bienes raíces agrícolas es de 1%. Para este proceso 2014, debido al esperado aumento del impuesto la ley fijo un tope máximo de 25% para viviendas en la primera cuota e incrementos semestrales no superiores a 10% en los pagos siguientes.

¿Qué ha pasado?
En 2014, luego de ocho años sin reavalúo fiscal se aplicó este proceso aumentando el monto de recaudación en 12,7% por impuesto territorial.

¿Por qué ha pasado?
El alza se debe principalmente al lapso que pasó sin reavalúo fiscal y porque el SII amplió las zonas homogéneas.

¿Qué consecuencias tiene?
Hubo un importante incremento en la recaudación de los distintos municipios. Así por ejemplo en Peñalolén el alza fue de 28,9%, mientras que en La Florida 18,2%.

Dos postergaciones para el reavalúo fiscal
La última vez que se realizó un reavalúo fiscal fue en 2006. Si bien por calendario correspondía que fuera en 2011, el Gobierno de Sebastián Piñera decidió postergarlo para 2013, debido a que algunas zonas podían estar dañadas por efectos del terremoto de febrero de 2010.

Sin embargo, en 2013, el mismo Gobierno decide nuevamente postergar la aplicación del proceso de reavalúo aludiendo el escenario de desaceleració que enfrentaba la economía. Así después de 8 años se aplicó recién el ajuste. Para este proceso, el Servicio de Impuestos Internos (SII) amplió las zonas homogéneas de 2 mil a 10 mil y con este cambio se pretendía tener una medición más cercana a la realidad de cada terrritorio.

La metodología de tasación es dividir el territorio comunal en áreas con características urbanas comunes: uso de suelo, categoría constructiva, acceso a servicios, por ejemplo, financieros y comerciales, equipamiento urbano, tipo de vías, accesibilidad y densidad de la población, entre otras. Para el reavalúo, también se toma en cuenta el uso y sector de la vivienda: si es comercial o residencial, si son viviendas nuevas o usadas y si las construcciones están en altura o no. Ahora, se espera que el próximo proceso de reavalúo se produzca en cinco años más.

BASE DE DATOS
28,9% Fue el incremento que tuvo la recaudación en la comuna de Peñalolén entre 2013-2014. Fue la que más aumentó.
$116.165 mills. Fue la reaudación en Las Condes. Esta fue la comuna que tiene los mayores ingresos por concepto de contribuciones.
12,5% Se incrementó el Fondo Común Municipal en 2014. De la recaudación del Impuesto Territorial, el 40% va a la Municipalidad que lo origina y el 60% restante va al Fondo Común Municipal (FCM).

Comunas Peñalolen, Colina, Huechuraba, Maipú, y La Florida, fueron las comunas que más incrementaron su recaudación en 2014.
Fondo Común Municipal Es la principal fuente de financiamiento de las comunas chilenas.

“Se incorporaron más viviendas al pago de contribuciones y un grupo importante de viviendas, encareció su valor”.
HERNAN FRIGOLETT Tesorero General de la República

“El alza se da por la actualización de valores comerciales y fiscales de los inmuebles. Eso va en línea con la plusvalía que tienen esas viviendas”.
JUAN PABLO CABELLO Abogado Tributarista de Cabello, Letonja y Cia

“Esto tiene relación en cómo se va desarrollando el proceso inmobiliario del país, y eso de alguna manera es considerado por el avalúo fiscal”.
JAVIER JAQUE Partner tax & legal de KPMG

El FCM es un mecanismo redistribuido que opera a través de mayores aportes de parte de las comunas con más recursos para financiar a aquellas con menor capacidad financiera.